特朗普签署行政命令科技供应链或将受到严重冲击

行政命令涉及哪类技术？

行政命令涉及“信息和通信技术或服务”，其中包括“以实现或确保信息和数据的处理、存储、检索或电子通信（包括传输、存储和显示）为主要目的的硬件、软件或其他产品及服务”。
行政命令何时生效？

行政命令适用于所有已经启动、未决或将于5月15日之后完成的交易。该命令不排除商务部在颁布实施条例之前根据行政命令对交易行使权力的可能性。事实上，行政命令指示美国国家情报总监在40天内提交威胁评估报告，评估结果可能会为商务部采取行动提供充足依据。鉴于下文所述的复杂性，商务部似乎更有可能在实施条例过程中解决了部分问题后再采取行动。根据本行政命令颁布的任何条例都有可能追溯至5月15日生效，尽管具体条例可能会就此进行澄清。
哪类交易可能会受影响？

行政命令的范围非常广泛，且未精确定义。我们预计实施条例将大大缩小行政命令覆盖的潜在范围及其与其他法律制度的关系，包括商务部根据2018年《出口管制改革法》实施的美国出口管制，以及财政部根据2018年《外国投资风险审查现代化法》进行的美国外国投资审查。以下清单阐述了可能受到影响的交易种类，但并非所有交易种类。此外，并非所有属于这些类别的交易都在影响范围内。行政命令仅限于某些存有高风险的交易，例如蓄意破坏或颠覆信息和通信技术和服务、美国关键基础设施或美国数字经济的安全性或弹性、国家安全或美国人的安全和保障。

• 条例可能禁止某些由被界定为外国对手的特定公司提供或供应涉及信息和通信技术和服务的交易。
• 条例可能禁止某些由位于被指定为外国对手的国家的个人或实体拥有或控制的公司提供或供应涉及信息和通信技术和服务的交易。这种限制可能会严重破坏与位于被指定为外国对手的国家的人士所拥有或控制的供应商的商业关系，即使供应商本身并未被指定为外国对手。
• 条例可能禁止某些由位于被指定为外国对手的国家的公司提供或供应涉及信息和通信技术和服务的交易。例如位于外国对手国家的美国公司的全资子公司或美国盟友国家公司的全资子公司也可能在禁止范围内。
• 条例可能禁止与位于美国盟友国家的公司进行某些交易，如果这些交易涉及最初由外国对手制造或提供的信息和通信技术和服务。
• 在某些情况下，条例可能禁止美国公司的外国子公司向另一家外国公司采购信息和通信技术和服务，如果该技术或服务最初是由外国对手制造或提供。
• 条例可能禁止某些通信设备的持续维护服务合同，如果此类服务由外国对手在行政命令发布之后提供，即使维护合同是在行政命令发布之前签署。

 

背景

行政命令涵盖满足以下所有条件的交易：

• 交易涉及“受美国管辖的任何人或任何财产的任何获取、进口、转让、安装、交易或使用任何信息和通信技术或服务”。
• “交易涉及任何外国或其国民拥有任何利益的财产（包括通过提供技术或服务的合同条款中的利益）”。
• 商务部部长确定“交易涉及由外国对手所有、控制或受外国对手管辖或指示的人士设计、开发、制造或提供的信息和通信技术或服务”。
•  交易：

o “对美国信息和通信技术或服务的设计、完整性、制造、生产、分销、安装、运行或维护造成破坏或颠覆的不正当风险”；

o “对美国关键基础设施或数字经济的安全或弹性造成灾难性影响的不适当风险”；或

o “否则对美国国家安全或美国人民的安全造成不可接受的风险”

 

在本行政命令发布之日起150天内，即截至2019年10月12日，商务部应公布实施条例。除其他事项外，此条例需要在本行政命令中确定哪些国家或个人是外国对手；识别由外国对手拥有、控制或受其管辖或指示的人员；制定程序，许可原本可能被本行政命令禁止的交易；制定标准，并根据这些标准将某些技术或市场参与者明确列入或排除在本行政许可禁令之外；以及确定一个机制以协商或减缓本行政命令引发的忧虑。

鉴于本行政命令的潜在覆盖范围较广，商业界可能会要求商务部澄清限制范围，且针对特定的已识别风险，而不是就范围广泛且定义模糊的交易类别加以禁止或严格限制。