特朗普签署行政命令禁止使用特定中国软件应用程序进行交易

值得注意的是，第13971号行政命令并未指明禁止哪些交易，也未具体说明禁止与哪些主体交易。相反，行政命令指示商务部晚些时候确定受禁交易和主体。根据行政命令的规定，美国商务部不得早于2月19日（即禁令生效日）确定受禁交易和主体。

因此，行政命令预计由即将上台的拜登政府发布受禁交易和主体的名单，并且该命令将主要由拜登政府执行。尽管行政命令中有上述表述，但有媒体报道表明，商务部仍有可能在2021年1月20日特朗普总统卸任之前确定受禁交易。

行政命令还指示美国商务部继续评估可能会对美国构成风险的与中国有关的软件应用程序，这为将来可能针对更多的中国软件应用程序留下了空间。

行政命令依据的是总统可行使由《国际紧急经济权力法》赋予的权力，并援引了第13873号行政命令中宣布的国家紧急状态。发布第13873号行政命令是为解决特朗普政府认定的对美国信息和通信技术及服务（ICTS）构成的威胁。点击此处可阅读盛德对第13873号行政命令的分析。第13971号行政命令写道“美国评定，许多与中国有关联的软件应用程序自动获取美国数百万用户的大量信息，包括敏感的个人身份信息和隐私信息，让【中华人民共和国】和【中国共产党】能够访问美国人的个人和专有信息。” 行政命令还表示，这样的数据收集“使中国能够追踪联邦雇员与承包商的位置，并建立个人信息档案。”

同样值得注意的是，行政命令规定，美国商务部应于2月19日之前与司法部长和国家情报局局长协商，准备一份包含建议的报告，从而防止将美国用户数据转移给外国对手，“包括通过制定法规和政策来识别、控制和许可此类数据的出口。”该报告可能会对美国的出口管制产生广泛的影响，特别为就数据传输采取更多限制埋下伏笔。此外，尽管行政命令针对的是中国，但建议报告可能包含涉及与任何“外国对手”有关的措施，包括对数据传输的限制。这并非美国商务部可能对数据传输实施出口限制的唯一迹象。就在2018年《出口管制改革法案》出台后，美国商务部已表示正在考虑对特定类别的数据实施出口限制。

行政命令中的部分内容与特朗普总统在2020年8月发布的两项行政命令异曲同工。去年8月份的行政命令分别针对的是TikTok和微信这两款应用软件的中国母公司，禁止与它们进行特定交易。这两项行政命令同样引用了第13873号行政命令中宣布的国家紧急状态以及《国际紧急经济权力法》赋予总统的权力。随着诉讼的展开，这两项行政命令已被联邦法院叫停，目前在美国境内仍可下载TikTok和微信。

尽管美国商务部落实去年8月份的行政命令时，主要针对的是在美国境内使用和提供服务的应用程序，² 但尚不清楚第13971号行政命令禁止的交易是否也是这种情况。从表面上看，该行政命令可能禁止“受美国司法管辖的任何人……【与受禁主体】进行的任何交易，”即便这些交易发生在中国或其他国家/地区。如上所述，美国商务部将于2月19日当日或之后进一步确定受禁交易（以及被认为“开发或控制”目标软件应用程序的主体），因此，新的行政命令将主要由即将上台的拜登政府实施。与此同时，对依赖于行政命令中列名的软件应用程序（其中包括一些风靡全球的应用程序）的世界各地企业而言，第13971号行政命令带来了巨大的不确定性。

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¹第13971号行政命令将“联网软件应用程序”定义为“软件、软件程序、或软件程序组，其设计功能包括供终端用户在终端计算机设备上使用，并通过互联网收集、处理或传输数据，这是其功能组成部分。”

²参见新闻稿，“美国商务部禁止微信和TikTok交易以保护美国国家安全，” 美国商务部（2020年9月18日），https://www.commerce.gov/news/press-releases/2020/09/commerce-department-prohibits-wechat-and-tiktok-transactions-protect。